一、起草背景

　　 党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府以及县委、县政府高度重视残疾预防工作。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》、河北省人民政府印发的《河北省“十四五”残疾人保障和发展规划》、邢台市人民政府印发的《邢台市“十四五”残疾人保障和发展规划》和宁晋县人民政府印发的《宁晋县“十四五”残疾人保障和发展规划》都明确提出“制定实施残疾预防行动计划”，为《宁晋县残疾预防行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动计划》）出台提供了重要遵循和依据。

　　“十三五”期间，我县认真贯彻落实省、市和县《残疾预防行动计划（2018-2020年）》，残疾预防工作取得显著成效。政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局初步形成，残疾预防法规政策不断完善，残疾预防服务网络逐步健全。出生缺陷和发育障碍、疾病、伤害致残防控及残疾康复服务等各项任务有效落实、工作目标圆满完成。当前，伴随生产生活方式、人口结构、疾病等迅速变化，残疾预防仍面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素错综复杂，残疾发生风险仍然较高，同时，全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等制约残疾预防工作进一步提升质量。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，根据省和市《残疾预防行动计划（2022-2025年》文件要求，制定实施我县残疾预防行动计划，对于提升全民健康素养水平，有效指导、推动各部门做好残疾预防工作，维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。 

二、总体思路

　　《行动计划》强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，将残疾预防融入经济社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

　　《行动计划》进一步明确了加强残疾预防的指导原则，一是坚持联防联控。强化政府责任，加强跨部门协作，完善防治策略、制度安排和保障政策，落实单位、个人责任，调动全社会积极性；二是坚持共建共享。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，把增强公民个人残疾预防意识和能力作为残疾预防的基础工程抓紧、抓实；三是坚持系统推进。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，着力推进关口前移、早期干预。

　　三、主要内容

　　《行动计划》包括总体要求、主要行动和保障措施三项内容。

总体要求中明确指导思想、基本原则、工作目标和主要指标，确定了2022年主要任务指标和2025年终期主要任务指标。工作目标提出“到2025年，残疾预防主要指标处于全市中上水平”。主要指标涉及27项，结合我县实际，按照尽力而为、量力而行原则，坚持问题和需求导向，注重残疾预防关口前移。27项指标中，残疾预防知识普及行动指标1项、出生缺陷和发育障碍致残防控行动指标8项，疾病致残防控行动指标8项、伤害致残防控行动指标2项、康复服务促进行动指标8项。

　　主要行动包括：残疾预防知识普及行动、出生缺陷和发育障碍致残防控行动、疾病致残防控行动、伤害致残防控行动、康复服务促进行动五大主要行动。五大行动坚持三级预防原则，针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素防控提出防控措施，工作涉及21项任务。

　　保障措施从加强组织领导、完善保障体系、开展监测评估、做好宣传引导四个方面对保障残疾预防工作有效实施提出了要求。

　　 四、工作亮点

一是加强党的领导。强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记bet36体育在线残疾预防工作的重要指示批示精神和党中央、国务院和省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府决策部署。

　　二是坚持以人民为中心。强调全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

　　三是着力创新发展。实现五个“进一步”，残疾预防政策体系进一步完善，强调进一步加强母婴保健、疾病防控、安全生产、道路交通安全、食品药品安全、环境保护、残疾康复等重点领域的政策制定出台。残疾预防服务网络进一步健全，完善以基层为重点的公共卫生、卫生应急、医疗服务、安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等残疾预防服务网络，打造适应残疾预防工作需要的人才队伍。全民残疾预防素养进一步提升，加强重点人群残疾预防知识普及，组织实施重点宣传教育行动，提升公众残疾预防技能。重点领域防控进一步加强，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控。在出生缺陷和发育障碍致残防控行动中，将“基因筛查先进技术”应用于出生缺陷防控领域，进一步扩大致残性疾病筛查病种，将“葡萄糖—6—磷酸脱氢酶缺乏症、先天性肾上腺皮质增生症等遗传代谢性疾病、新生儿先心病和听力筛查等纳入筛查范围”；在伤害致残防控行动中，“强化电动自行车综合治理”，有效防范伤害致残风险。残疾康复服务状况进一步改善，不断加强康复医疗服务，持续开展残疾人精准康复服务，强化长期照护服务，提升无障碍设施建设水平。

　　 五、贯彻实施

　　 残疾预防是一项系统工程，必须坚持政府主导、部门协作、社会共同参与。县政府残疾人工作委员会应按照《行动计划》要求，做好《行动计划》贯彻落实，推动各项工作开展。各相关部门要按照职责分工，将残疾预防工作任务融入日常工作，并加强与其他部门的协作配合和信息共享。宁晋县残联在指导本系统落实任务分工的基础上，将积极发挥县政府残工委办公室作用，加强与各部门的沟通联络，支持、配合县政府、各有关部门做好相关工作。

　　做好残疾预防需要广大群众的积极参与、支持，县乡残联将继续会同相关部门组织开展好爱耳日、助残日、残疾预防日等宣传教育活动，加强残疾预防知识宣传，引导、支持广大群众增强残疾预防意识，提升公众残疾预防素养，鼓励、引导社会各界关心、支持残疾预防事业，为高质量实施残疾预防，进一步维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往作出积极贡献。