宁晋县人民政府

bet36体育在线印发《宁晋县服务类社会救助试点工作实施方案》的通知政策解读

    一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《bet36体育在线改革完善社会救助制度的意见》和国务院办公厅转发的《bet36体育在线加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，坚持以人民为中心的发展思想，把增进困难群众福祉作为试点工作的出发点和落脚点，聚焦困难群众急难愁盼问题，在落实好基本生活救助、专项社会救助等现有政策基础上，推动社会由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，更好满足困难群众多样化救助需求，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

通过1年试点工作，实现“物质+服务”工作模式的提质增效。建立社会救助服务清单化制度；依托“智慧+”健全完善覆盖城乡、平台支撑、多元供给、运行高效的三级社会救助服务网络；构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制；形成资源有效整合、供需精准匹配、流程标准规范、成效可感可及的服务类社会救助格局,为有需要的特困人员、最低生活保障对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、过渡期内的防止返贫监测对象等低收入人口提供针对性的照护服务、生活服务、关爱服务，切实帮助其解决实际困难、恢复正常生活、实现自我发展。

二、重点任务

（一）实施社会救助对象服务需求精准评估

1.分类建立服务类社会救助需求评估指标体系，对全县特困对象、低保对象、孤儿和事实无人抚养儿童、低保边缘家庭、防止返贫监测对象、支出型困难家庭中失能半失能的老年人、重病患者、重度残疾人、90岁以上困难老年人等救助对象从身心健康、生活照料、家庭关系、社会支持等多方面开展全面评估，明确困难类型、困难程度以及跟进服务措施，为服务对象建立“一人一档”台账，实施精细化、个性化管理。结合入户调查、日常关爱等工作对需求进行动态管理，做到服务需求、跟进措施一月一更新。

（二）编制服务类社会救助清单

2.以服务对象需求为评估依据，结合资源投入情况，编制《宁晋县服务类社会救助清单》、《宁晋县政府购买社会力量参与服务类社会救助项目运营规范》等文件，明确服务对象、服务内容、服务标准、流程规范等内容。服务内容设置根据bet36体育在线困难群众实际需求确定，以维持基本生活需要为标准，主要包括生活服务类，如助餐助浴、代买代办、居所清洁；健康照护类，如健康监测、日常护理、康复训练；社会支持类，如心理疏导、社会融入、家庭辅导等。在此基础上，根据救助对象的困难类型和实际需求，提供其他个性化服务类救助。

（三）构建多元参与的救助服务网络

3.加强县级困难群众基本生活保障协调机制作用。成立由县长任组长、主管副县长为副组长的“物质+服务”社会救助工作领导小组，领导小组办公室设在县民政局，办公室主任由柳国强同志兼任，社会救助工作领导小组统筹推动各部门救助服务政策的精准落实，领导小组办公室负责指导协调各群团组织设置困境儿童、残疾人、困难职工等专项救助服务项目，构建县、乡镇（街道）、村三级党组织社会救助组织体系，强化分层分类精准救助。

4.探索建立政府救助和慈善救助相衔接的工作机制。对有需求的困难群众，经乡镇、村工作人员排查、申报，由县民政局针对具体服务需求进行评估测算，确定服务内容，形成爱心服务订单转介慈善组织，由慈善组织在社会救助服务平台发布，各爱心人士、爱心企业进行订单认领，服务订单完成后由县民政局进行验收，形成闭环管理。

5.壮大救助服务社会力量。培育发展不少于10家从事服务类社会救助工作的社会组织和市场主体，采取政府购买服务的方式提供多样化、差异化服务类社会救助。

（四）完善三级服务类社会救助工作阵地

6.建立县级服务类社会救助工作管理中心。管理中心主要负责服务大数据统计分析、服务质量监管、服务项目设计优化、服务组织孵化培育、服务队伍培训提升等工作。

7.依托民政救助服务监管平台链接乡镇（街道）社会救助服务站，承担辖区救助服务申请受理、需求摸排、资源链接、救助政策落地等工作。

8.织密线下网络，实现上门服务全覆盖。在困难群众较为集中的乡镇、村设置社区救助服务点，引入社会组织组建“社会救助协理员+社会工作者+志愿者”的救助帮扶队伍，依托便民服务中心、民政服务站等现有场所，开展摸底排查，主动发现群众困难，评估服务需求，制定帮扶计划，建立工作台账，形成“一户一档”“一户一案”，就近为救助对象提供家政服务、陪护服务、代购代买、功能训练、常规检测等上门照料服务。

（五）强化服务类社会救助的智慧平台建设

9.升级平台。针对工作需求，升级宁晋县智慧救助综合服务平台和智慧救助服务监督平台，建立起社会救助对象的信息库、需求库、资源库。

10.完善标准。根据服务对象、服务内容进一步完善线上点单、线下服务的操作流程及监管标准，实现服务类救助工作信息化、标准化管理。

11.打通链接。实现养老、残疾人、儿童等基础信息、帮扶需求、救助政策等信息互连互通，避免服务遗漏或重复覆盖。

（六）完善服务类社会救助分类分层服务模式

12.强化政府直接实施的关爱举措。2024年度面向全县90岁以上困难老年人每人每月发放奶粉和面包；完善全县困境儿童智慧信息管理平台，进行困境儿童需求的系统化评估和跟踪服务，实施红、黄、蓝、绿四色分类管理，定期实施心理疏导、健康教育、亲情陪伴等服务性活动；通过精准评估，根据特殊人群个性化需求，扩大智能腕表、一键呼叫器、电子手环、智能床垫等设备的覆盖面。

13.扩大政府购买服务类社会救助工作项目。2024年9月实施政府购买服务类社会救助项目，将全县所有失能、半失能分散供养特困人员每人每月300元标准，全部纳入上门照料服务范围并动态调整；完善低保照料服务清单及服务标准，委托第三方为全县80周岁以上的低保对象以每月100元标准提供生活护理和照料服务。

（七）建立多渠道资金保障机制

14.以县政府投入资金为主，统筹社会救助工作经费、社会救助专项经费、福利彩票公益金对试点工作的支持和倾斜，同时积极引导慈善组织等社会资金参与社会救助服务，专项资金专款专用，确保资金安全。

15.引导社会捐赠，通过联合县慈善总会发布捐赠倡议、设置社区基金等形式，建立社会资源投入长效机制。

16.吸引爱心企业资源入驻社会救助服务智慧平台资源库，鼓励企业提供低偿服务，形成政府资金与社会资金的有机结合，为服务类社会救助试点工作提供坚强的资金保障。